重庆市建筑节能与绿色建筑工作得到住房和城乡建设部充分肯定，先后被列为国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设示范城市、国家公共建筑节能改造重点城市和国家可再生能源建筑应用示范城市。特别是近年来市城乡建委通过推动既有公共建筑改造重点城市建设，建立了既有公共建筑节能改造工作机制，推动公共建筑节能改造走市场化发展道路进行了有益探索，并运用合同能源管理模式推动公共建筑实施了规模化节能改造。

截至目前，我市已有99个、408万平方米公共建筑节能示范项目改造完成并通过验收，其整体节能率在21.52%以上，每年可节电7130万度，节约标煤2.85万吨，减排二氧化碳7.11万吨，节约能源费用5867万元，节能效果显著，示范效应正逐步显现。

1、公建节能 重庆先行

红外线开关装置根据环境的光线亮度，智能开启灯具；节能型插座集中控制插座电源，实现了非办公时段的办公电器零待机、电能零消耗……这些都会让你感受到智能与节能无处不在。

近年来，随着我市城乡建设的快速发展，公共建筑大量增加，其能耗较高的问题日益突出，公共建筑节能工作已成为建筑节能工作的重要方面。

自2007年开始，我市按照住房和城乡建设部要求，在全市范围内率先启动国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系建设工作，并于2009年年底被国家确定为国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设全国示范城市。

基于良好的工作基础，我市在2011年被国家列为全国首批四个重点城市之一（上海、重庆、天津、深圳），获得国家8000万元专项财政补助资金，按要求完成400万平方米的公共建筑节能改造任务。

市城乡建委主任程志毅表示，做好以国家机关办公建筑和大型公共建筑为重点的公共建筑节能改造工作，对促进和带动全社会节能，实现节能减排目标任务，落实“转方式、调结构”的发展战略意义重大。国家和我市高度重视该项工作，国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》和市政府印发的《重庆市“十二五”节能减排工作方案》均对公共建筑节能改造作出了具体部署，列入了节能减排目标考核内容。

2、节能改造 实现“三级跳”

公共建筑节能改造如何进行？需要这些“硬指标”。

市城乡建委副主任吴波介绍，将根据每栋楼的能耗特征，有针对性地实施节能改造。改造内容涉及建筑物室内通风、采暖、照明等，虽然这些改造评价指标都较为专业，但都与公众切身相关。

据吴波介绍，我市公共建筑节能改造经历了三个阶段，分别是：2006-2011年的公共建筑节能改造准备阶段，2011-2015年的公共建筑节能改造全面实施阶段，2016年至今的公共建筑节能改造提档升级阶段。

2008年，市城乡建委开展了公共建筑节能改造试点，重庆市规划局办公楼、中国移动重庆分公司综合办公大楼成为我市最早开展既有公共建筑节能改造的项目。其成功改造无疑为2011年我市被财政部、住房和城乡建设部列为全国首批公共建筑节能改造重点城市“加分”。

2012年，市城乡建委印发的《重庆市公共建筑节能改造重点城市示范项目管理暂行办法》，标志着我市公共建筑节能改造工作全面启动。为让公共建筑节能改造形成燎原之势，市城乡建委在《关于做好2015年全市建筑节能与绿色建筑工作的实施意见》中提出，各区县应以公共建筑节能改造示范项目为载体，进一步加大公共建筑节能改造政策、模式和效益宣传力度，着力推动形成公共建筑节能改造市场化长效机制，并以合同能源管理模式全面推动既有公共建筑实施节能改造。

2016年，市城乡建委又印发了《重庆市公共建筑节能改造示范项目和资金管理办法》，提出要进一步发挥公共建筑节能改造重点城市建设示范效应，培育壮大公共建筑节能改造服务市场，深入推进城乡建设领域生态文明建设。

3、探索前行 构建新模式

近年来，我市通过推动既有公共建筑改造重点城市建设，探索建立了由城乡建设主管部门负责监督管理、项目业主单位具体组织、节能服务公司负责实施、第三方机构承担改造效果核定和金融机构提供融资支持的既有公共建筑节能改造新模式，并在公共建筑节能改造市场机制建立、管理体系建设、技术路线研究、激励措施制定和节能服务产业发展等方面取得了初步成效，为推动公共建筑节能改造走市场化发展道路进行了有益探索。

在创新激励措施上，全面落实市级财政1:1配套中央财政补助资金进行补贴的激励政策，并根据改造主体和效果的不同，实施差异化的激励措施。一方面实行补助资金标准与节能率挂钩，对单位建筑面积能耗下降25%（含）以上的示范项目，按40元/平方米进行补助，对单位建筑面积能耗下降20%（含）至25%的示范项目，按35元/平方米进行补助。另一方面，对采用合同能源管理模式的示范项目，按8:2的比例将补助资金拨付给节能服务公司和项目业主单位，既充分调动了各方主体的改造意愿，又有力撬动了节能改造市场。

“合同能源管理正成为重庆城乡建设领域节能减排的一块‘蛋糕’。”市城乡建委相关负责人介绍，重庆是全国首批大型公共建筑节能改造试点城市之一，按照相关规定，应完成不少于400万平方米公共建筑节能改造。重庆600亿元既有建筑节能改造市场的庞大需求，加上EMC模式带来的可观收益，让不少企业心动。

截至目前，我市运用合同能源管理模式共引导社会资金近4亿元投入公共建筑节能改造。

4 、公建改造 结出丰硕成果

正是因为我市在这一领域取得的靓丽成绩，2014年11月，中宣部在渝组织召开了建筑节能行动工作现场会，推广重庆建筑节能与绿色低碳城市建设工作经验，并对重庆建筑节能与绿色低碳城市建设工作给予了充分肯定。

2016年4月12日，住房和城乡建设部总工程师陈宜明在重庆调研时认为，重庆经过长期不懈地努力，在建筑节能和绿色建筑发展工作上形成了比较完整的法律法规体系、技术标准规范体系和管理体系以及能力培训体系。这四个方面的工作是重庆建筑节能和绿色建筑得以顺利发展，得以取得今天的这个局面不可缺少的。

市城乡建委相关负责人介绍，在我市全面完成公共建筑节能改造重点城市建设示范任务的情况下，2015年，住建部、财政部又给我市新增了350万平方米公共建筑节能改造示范任务，并继续给予改造项目20元/平方米的中央财政补助资金支持。

程志毅表示，我市将继续深入总结公共建筑节能改造重点城市建设工作经验，高质量、高要求、高效率地完成公共建筑节能改造新增示范项目任务，并进一步研究健全公共建筑节能改造市场化机制。

文/盛志信 王静 荣瑞瑞

图片由重庆市城乡建委提供

访谈

贯彻绿色发展理念 推进公建节能改造

——访市城乡建委党组书记、主任程志毅

重庆日报：我市为什么要把公共建筑节能改造作为一项重要工作来推进？

程志毅：近年来，随着我国城镇化建设步伐的持续加快，“高能耗、低效应”已成为制约建设行业快速发展的一块“短板”。

破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。因此，我市大力实施建筑节能，推动公共建筑节能改造，可以说与绿色发展理念一脉相承，是绿色发展的最好继承和有力推动。

重庆日报：我市在推动公共建筑节能改造中有哪些创新性的举措？

程志毅：近年来，为激活节能改造服务市场，我市主要实施了“三个引导”，着力培育公共建筑节能改造市场要素。

首先，实施政府引导。市城乡建委会同相关部门建立形成了公共建筑节能改造工作协调机制，统筹协调解决公共建筑节能改造实施过程中的困难和问题。

其次，实施技术引导。充分发挥我市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台作用，在对我市各类公共建筑能耗实时监测数据以及节能改造潜力进行系统分析的基础上，明确了我市公共建筑节能改造以空调系统、照明插座系统和能耗监测与节能控制系统等为主，围护结构、动力系统、热水系统、燃气设备和特殊用电节能改造为辅的技术路线，引导公共建筑实施低成本、高回报的节能改造。

最后，实施舆论引导。着力发挥电视、网络、报纸、杂志等媒体的宣传作用，加强对重点行业和区县的专项技术培训，通过组织典型工程案例推介会和观摩会等方式，广泛宣传公共建筑节能改造的政策、技术、模式和效果，增强了全行业对推动公共建筑节能改造的积极性，全面撬开了酒店、医院和商场建筑节能改造市场。

重庆日报：未来，我市将如何推进公建节能改造工作？

程志毅：接下来，我们将进一步发挥政府引导监督作用，继续激发市场活力，保障实施力度，从根本上保障公共建筑节能改造工作能够规范高效实施。

探索公建节能市场化 运行的长效机制

——访市城乡建委党组成员、副主任吴波

重庆日报：在推进公共建筑节能改造过程中，市城乡建委如何发挥管理职能？

吴波：根据《重庆市公共建筑节能改造重点城市示范项目管理暂行办法》具体管理要求，我市创立了涵盖节能改造项目在申报、实施、验收、评价四大阶段的全过程工程质量控制制度，进而有效保障了公共建筑节能改造的实施效果。

在项目申报阶段，建立了改造项目专家审查制度，确保项目改造技术方案的可行性和操作性；在项目实施阶段，建立并实施了对改造项目施工进度、质量和安全的监管制度，确保施工质量符合改造技术方案和施工图设计的要求；在项目验收阶段，建立并实施了改造项目专项验收制度，由项目业主单位组织对改造项目进行竣工验收，确保实际改造内容符合改造设计要求；在项目评价阶段，建立实施了公共建筑节能改造效果第三方核定制度，加强对节能量核定机构的监督，保障核定结果的客观、公正。

重庆日报：目前，住房和城乡建设部基于我市公共建筑节能改造工作的成效，又新增350万平方米改造任务。下一步，我们将如何继续做好公建节能改造工作？

吴波：下一阶段，我市将优化完善建设领域节能服务机构备案管理制度，建立建设领域节能服务机构工作能力及实施质量评估机制。

同时，继续以合同能源管理模式大力推动公共建筑实施综合节能改造，并加强对改造项目所采用技术、设备和产品的质量监管，协调落实推动既有公共建筑节能改造的税费优惠制度，探索PPP投融资模式在公共建筑节能改造中应用。

此外，依托公共建筑节能改造项目，引导节能服务公司开展公共建筑能源托管试点示范，探索建立以市场手段推动公共建筑节能运行管理的长效机制。

声音

 

重庆市政府及相关主管部门对公共建筑节能改造示范项目非常重视，制定了公共建筑节能改造示范项目管理暂行办法、节能量核定办法、示范项目评审细则、节能改造技术及产品性能要求规定、工程验收细则等一系列文件，这对推动我市公共建筑节能改造的示范起到了极大的促进作用。

——重庆大学教授 刘宪英

重庆采用合同能源管理模式推动公共建筑实施规模化节能改造，即由合同能源管理公司全额出资进行改造并提供营运管理全过程服务，业主单位在零投入的情况下，通过节能改造既降低了能源费用，还有效改善提高了照明环境和空调效果，得到了社会各界的广泛认可。

——中机中联工程有限公司教授级高级工程师 艾为学