关于加快我市建筑节能与结构一体化技术        发展应用工作的意见(征求意见稿)
　　为贯彻落实科学发展观和国家节能减排政策,加快低碳生态绿色建筑工程建设步伐,解决突出存在的建筑外墙外保温工程通病问题,确保建筑工程质量和安全,提高建筑工程整体寿命,促进建筑节能工作的健康持续发展,依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《民用建筑节能条例》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规和国家住房城乡建设部、省住房城乡建设厅的要求,结合我市实际,就我市加快建筑节能与结构一体化技术(以下简称一体化技术)的发展应用工作提出如下意见:
　　一、充分认识发展应用一体化技术的重要意义
　　"十五"和"十一五"以来,在国家节能减排政策的大力推动下,我市节能建筑得到了快速发展,外墙外保温技术得到了广泛应用,对改善建筑功能、减少能源消耗发挥了重要作用.但是随着时间的推移,也暴露出了明显的弊端,目前我市采用的外保温技术理论寿命为25年,远低于建筑物主体50年左右的设计寿命.预计2020年-2025年期间,我市将有60%以上建筑外保温工程进入维修期,届时将产生大量的资金消耗和资源浪费,给政府、业主、开发商、物业管理等利益主体造成沉重包袱,极易引发社会矛盾和纠纷.传统的外墙外保温技术科技含量相对较低,产品生产和施工工艺相对简单,也易造成各种质量隐患,甚至产生火灾等安全事故,给人民生命财产安全造成重大损失.
　　一体化技术是指集保温隔热功能与围护结构功能为一体,墙体不需另行采取保温措施即可满足现行建筑节能标准的建筑节能技术.相比传统的外墙外保温技术,一体化技术不仅具有保温抗震性能好、施工方便等优点,而且有效解决了外墙外保温工程目前存在的空鼓、开裂、脱落等质量通病和火灾安全隐患,并解决了保温体系与建筑物不同寿命的弊病,符合国家建筑节能减排产业发展形式和产业政策,对于确保建筑工程质量和安全,提高我市建筑节能工作水平、促进建设领域可持续发展具有重要的意义.
　　二、明确推广重点,加快一体化技术在我市的发展应用步伐
　　经过近年来技术创新和示范工程建设,一体化技术在我市已经具备规模化推广应用的基础条件.日前,省住房城乡建厅已经确定CL结构体系、FS外模板现浇混凝土复合保温结构体系、非承重砌体自保温结构体系、承重混凝土多孔砖自保温结构体系、装配式墙板自保温体系、居住建筑夹心保温复合砖砌体结构体系等为重点推广的一体化技术.各县市区(开发区)住房城乡建设主管部门和建设单位要根据本地区建筑市场条件,从上述一体化技术中选择多种进行重点推广应用.
　　自2012年1月1日起,全市各类新建房屋都要优先采用一体化技术,其中各级政府建设的保障房和廉租房必须采用一体化技术.自2012年5月1日起,各县市区(开发区)城镇新建建筑采用一体化技术必须达到50%以上.自2013年1月1日起,各区市(开发区)城市建成区和各县县城建成区内新建多层及以上住宅必须全部采用一体化技术.自2014年1月1日起,全市新建多层及以上住宅必须全部采用一体化技术,农村二层及以下新建住宅采用一体化技术必须达到30%以上.
　　三、加大一体化技术产品的引进和研发力度,强化质量监管
　　推广应用一体化技术必须有强有力的技术支撑和产品保障.各级住房城乡建设主管部门和有关单位要根据合理布局,优化发展的原则,进一步加强科技创新,研究开发具有地方特色的一体化技术体系,培育发展一批从事一体化技术研发、生产的产业化基地,确保产品质量和供应.要制订相应的扶持政策,引导和鼓励生产企业引进和消化吸收一批成熟的一体化技术,不断加大科技投入力度,加强技术集成,提高工艺装备水平,完善质量保证体系.在加快一体化产业项目建设中注重总结经验,以点带面,增强示范带动作用,促进我市建筑节能产业结构调整和转型升级.
　　发展应用一体化技术必须确保工程质量.省住房城乡建设厅将对一体化技术产品生产基地和技术体系进行统一认定,未获得一体化技术认证的产品不得作为一体化技术用于建筑工程.生产企业在产品认定后必须到市住房城乡建设局办理认定备案手续,不办理认定备案的不得作为一体化技术用于建筑工程.建设单位、监理单位要严格按照有关规程标准的要求,认真查验一体化技术产品的认定证书、检验报告等文件资料.工程质检机构要加强施工过程和验收过程的质量监督与管理,确保一体化工程项目的质量和安全.
　　四、加强组织领导,落实责任,确保发展应用一体化技术工作落到实处
　　各级住房城乡建设主管部门要加强组织领导,将发展应用一体化技术工作列入重要议事日程.市住房城乡建设局成立分管领导牵头,建设科技、墙改节能、质量监督、施工图纸审查、房地产开发管理等部门参加的组织协调机构,及时解决推广应用过程中存在的有关问题.要定期检查一体化技术推广实施进度和工程质量,完善考核激励机制,对积极推广应用一体化技术的单位和个人给予表彰奖励,对未按规定设计选用一体化技术的设计单位和房地产开发企业给予适当的行政和经济处罚.要将一体化技术推广应用作为低碳生态住宅小区评定、低碳生态村居评定、绿色建筑认定和节能示范工程评定的重要内容.要加大宣传培训力度,为推广应用工作创造良好的群众基础和舆论氛围,提高从业人员应用一体化技术的能力和水平.要积极研究探索建立外墙外保温工程维修基金征收制度,逐步解决未来维修资金来源问题.
　　各相关单位要充分认识到发展应用一体化技术的必要性和紧迫性,落实责任,确保推广应用工作落实.建设单位在不降低建筑节能设计标准的前提下,应优先采用一体化技术及产品.设计单位在进行建筑节能设计时,应优先选用一体化技术,并依据相关技术标准,结合工程项目实际,提高建筑节能设计的可操作性和建筑节能工程的经济性.对采用一体化技术设计的工程项目,在我市勘察设计评优活动中予以适当加分奖励.施工图审查机构增加一体化技术应用专项审查,对违反本意见规定,未采用一体化技术的工程项目不予受理,退回重新设计.施工单位应按照建筑节能设计文件和有关技术标准和技术要点,制订专项施工技术方案,加强施工组织管理,确保施工质量安全.对采用一体化技术施工的项目,在"鸢都杯"奖评选中予以适当加分奖励.监理单位在墙体自保温技术体系相关组成材料进场时,应检验墙体自保温技术体系的性能认定证明文件以及相关组成材料的品种、型号、合格证、生产日期和型式检验报告等是否符合要求.工程质量监督机构应采取有效措施,加强对一体化技术工程项目施工质量的监督管理,确保建筑节能工程质量和建筑节能标准的贯彻落实.工程质量检测机构要搞好材料质量监测,确保入场施工的相关材料符合要求.一体化技术产品生产企业应不断加强技术改造和技术创新,提高工艺技术水平,加强产品质量控制,确保所供应的产品符合相关技术标准,为推广应用一体化技术提供丰富、优质的产品支撑.
　　潍坊市住房和城乡建设局